Projekt Geodateninfrastruktur Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden GDI-SG

Mit dem Geoinformationsgesetz (GeoIG-SG) verpflichten sich die St.Galler Gemeinden und der Kanton St.Gallen zu einer engen Zusammenarbeit im Bereich Geoinformation. Die am 1. September 2019 in Kraft getretene Geoinformationsverordnung regelt diese Zusammenarbeit im Detail. Folgende gesetzlichen Grundlagen definieren den Rahmen für das Projekt GDI-SG:

E-Government Gesetz (E-GovG) vom 20.11.2018
Art 8.1 Gemeinden und Kanton bekennen sich zur vertieften Zusammenarbeit im Bereich eGovernment und schaffen eine paritätisch aufgebaute eGov-Organisation
Art. 18.1 Geodateninfrastruktur (GDI) wird als eGov-Thema verankert und eGovSG setzt eine ständige Fachgruppe GDI ein

Geoinformationsgesetz (GeoIG-SG) vom 20.11.2018
Art. 1 Geodaten sollen Behörden, Wirtschaft und Gesellschaft nachhaltig, aktuell, rasch und einfach zur Verfügung stehen
Art. 5 Aufbau und Betrieb einer gemeinsamen technischen Geodateninfrastruktur von Gemeinden und Kanton für Geobasisdaten
Art. 6.1 Kanton führt ein Kompetenzzentrum GDI (CC GDI)

Geoinformationsverordnung (GeoIV-SG) vom 1.9.2019
Art. 3 – 10 Definiert die Zuständigkeiten der Akteure und Gremien im Bereich GDI
Art. 11 Definiert den Geobasisdatenkatalog
Art. 12.1 Harmonisierung kommunaler Geobasisdaten

Die Ziele des Gesamtprojektes GDI-SG sind unverändert und leiten sich aus dem Geoinformationsgesetz ab:

• Aufbau der Organisationen und staatsebenen-übergreifenden Zusammenarbeit im Bereich GDI
• Aufbau und Betrieb einer gemeinsamen technischen Geodateninfrastruktur (tGDI) für den Kanton St.Gallen und die St.Galler Gemeinden
• Gemeinsame strategische und fachliche Steuerung der tGDI
• Gemeinsames Geodatenmanagement von Kanton und Gemeinden
• Gemeinsames Erfassungswerkzeug für die Nutzungsplanung
• Bereitstellung der technischen Infrastruktur für den ÖREB-Kataster
• Kosteneinsparungen beim Betrieb der gemeinsamen Plattform

Das Projekt ist in die E-Government-Strategie 2019 - 2022 des Kantons St.Gallen und der St.Galler Gemeinden eingebettet.

Auftraggeberin des Gesamtprojektes GDI-SG ist die eGovernment St.Gallen digital. (eGovSG) vertreten durch Regierungsrätin Susanne Hartmann.
Die Fachgruppe GDI übernimmt die Funktion als Projektausschuss.
Das Kompetenzzentrum GDI nimmt die Erarbeitung des Projektes wahr.
Der Fachausschuss berät die Projektleitung fachlich.
Auf allen Stufen sind sowohl Vertretende der Gemeinden als auch des Kantons involviert.
 

Das Projekt befindet sich aktuell am Ende  der Konzeptphase.

Die Realisierungsphase startet im Juli 2023, die Einführungsphase startet voraussichtlich im Dezember 2024. Realisierung und Einführung werden mit der Zuschlagsempfängerin Geocloud AG zu Beginn der Realisierungsphase im Detail geplant.

Für einen Ausblick auf die Realisierungsphase wird auf den Reiter Projektinhalte > Ausblick auf die Realisierungsphase verwiesen.

Die Projektkosten belaufen sich auf 4'200'000 CHF. Die jährlichen Betriebskosten (inkl. Personalkosten) der GDI betragen 1'700'000 CHF. Damit können die als Projektziel formulierten Einsparungen bei den Betriebskosten erreicht werden.

Die Botschaft der Regierung zum GeoIG-SG sieht folgenden Kostenteiler zwischen Kanton und Gemeinden vor:
Aufbaukosten        zu 100% zu Lasten des Kantons
Betriebskosten      zu je 50% zu Lasten der Gemeinden, resp. des Kantons
Personalkosten     zu je 50% zu Lasten der Gemeinden, resp. des Kantons

Die Kosten für die Bewirtschaftung der eigenen Geodaten sind nicht Teil der Projektkosten und werden von der fachlich zuständigen Stelle (Gemeinden oder kantonale Fachämter) selbst getragen.

Das Projekt GDI-SG umfasst die folgenden Handlungsfelder:

• Organisation
• Geodaten
• Infrastruktur
• Fachanwendungen
• Technische Infrastruktur ÖREB-Kataster
• Sicherheit
• Dokumentation

Organisation
Das Projekt unterstützt den Aufbau des Netzwerks Geoinformation St.Gallen und hat die Geschäftsorganisation für die Betriebsphase konzipiert. Dabei wurde die Organisation gemäss Botschaft zum Geoinformationsgesetz GeoIG-SG weiterentwickelt. Aufgaben und Zuständigkeiten der beteiligten Gremien und Akteure wurden überprüft und angepasst, um die Zusammenarbeit in der zukünftigen Organisation zu optimieren. Wichtige Neuerungen sind die Stärkung der Fachgruppe GDI – sie übernimmt die umfassende fachliche Steuerung – und die Schaffung einer Geschäftsstelle GDI, welche künftig kaufmännische Aufgaben sowie die Funktion als Anlaufstelle für die Gemeinden in GDI-Belangen innehat. Die Umsetzung der Geschäftsorganisation hat bereits begonnen und wird in der Realisierungsphase abgeschlossen.

Im Weiteren strebt das Projekt eine Entflechtung von IT-Dienstleistungen (technische Geodateninfrastruktur) und Geodaten-Dienstleistungen (z.B. Datenerhebung, Geodatenmodellierung) an. Geodaten-Dienstleistungen für die zuständigen Stellen (Gemeinden und kantonale Fachämter) können unabhängig von der technischen Geodateninfrastruktur und der Lieferantin Geocloud AG durch einen Dienstleister nach Wahl (Dienstleister im Verbund) erbracht werden.

Mehr zur Geschäftsorganisation und den Zuständigkeiten der einzelnen Akteure und Gremien lesen Sie auf der Webseite des Kompetenzzentrums GDI:

Kompetenzzentrum GDI

Geodaten
Der Geobasisdatenkatalog (vgl. Art. 4 GeoIG-SG) definiert den inhaltlichen Rahmen des Projektes GDI-SG. Der Geobasisdatenkatalog umfasst Geobasisdaten nach Bundesrecht (Klassen II und III), nach kantonalem Recht (Klassen IV und V), übrige Geodaten des Kantons (Klasse UeK) und ausgewählte Geodaten der Gemeinden (Klasse VI/UeG). Geodaten der Gemeinden (Klasse VI/UeG) werden in den Geobasisdatenkatalog aufgenommen, wenn Bedarf für eine gemeindeübergreifende Harmonisierung besteht. Das bedeutet, dass es für einen Geobasisdatensatz kantonsweit jeweils nur eine Datenstruktur, Darstellung und Legende gibt, die möglichst allen Bedürfnissen gerecht werden soll.
Geodaten, die nur von einzelnen Gemeinden genutzt werden und bei denen kein Harmonisierungsbedarf besteht, werden gemeindespezifische Geodaten (gsG) genannt und sind nicht Teil des Geobasisdatenkatalogs.
Die Bewirtschaftung der Geobasisdaten liegt entweder in Zuständigkeit der kantonalen Fachämter oder der Gemeinden.
Im Rahmen des Projektes hat das Koordinationsgremium Gemeinden die Geodaten in Zuständigkeit der Gemeinden überprüft und die Abgrenzung zwischen gemeindeübergreifend harmonisierten Daten und gemeindespezifischen Geodaten geschärft. Der Geobasisdatenkatalog wurde entsprechend aktualisiert.

Technische Geodateninfrastruktur tGDI
Das Geoinformationsgesetz GeoIG-SG sieht den Aufbau und Betrieb einer gemeinsamen tGDI für den Kanton St.Gallen und die St.Galler Gemeinden vor. Die tGDI soll die Grundbedürfnisse im Sinne eines Service Public abdecken. Sie beinhaltet ein Geoportal sowie Fachanwendungen zur Bewirtschaftung von Geodaten.

Geoportal
Das Geoportal erlaubt die Integration, Publikation und Bereitstellung von Geodaten über verschiedene Kanäle. Es umfasst einen Web-Viewer inklusive ÖREB-Kataster, Komponenten für das Datenmanagement sowie ein Modul mit Werkzeugen zur Objektbewirtschaftung, erweiterten Datenabfrage und -auswertung und Plot-Funktionalitäten (z.B. zur Generierung von integrierten Fachanwendungen, siehe unten).

Fachanwendungen
Fachanwendungen dienen der Bewirtschaftung von Geodaten. Gemäss GeoIG-SG wird zwischen gemeinsam genutzten, zentralen Bewirtschaftungssystemen und (mehreren) verteilten, dezentralen Bewirtschaftungssystemen unterschieden. Damit wird festgelegt, wo die Originaldaten gehalten und bearbeitet werden. Das System zur Bewirtschaftung ist für jeden Datensatz im Geobasisdatenkatalog festgelegt.

Für Geobasisdaten in Zuständigkeit des Kantons ist ein zentrales Bewirtschaftungssystem der Normalfall. Für einen Grossteil der Geobasisdaten in Zuständigkeit der Gemeinden soll künftig ebenfalls ein gemeinsam genutztes, zentrales Bewirtschaftungssystem zum Einsatz kommen. Komplexe Geobasisdaten wie die Daten der amtlichen Vermessung oder der generelle Entwässerungsplan GEP werden weiterhin in dezentralen Experten-GIS bewirtschaftet.
Gemeinsame, zentrale Bewirtschaftungssysteme werden von der Fachgruppe GDI resp. eGovSG bestimmt, sie decken die Grundbedürfnisse ab. Ein Teil dieser zentralen Bewirtschaftungssysteme wird neu beschafft (siehe Zielbild unten). Bei individuellen, dezentralen Bewirtschaftungssystemen sind die Gemeinden in der Wahl der Fachanwendung frei.

Mit Fokus auf die Bewirtschaftungssysteme ergibt sich das folgende Zielbild:

• in das Geoportal integrierte Fachanwendungen
• eigenständige fachspezifische Fachanwendungen, welche funktionell über das Geoportal hinausgehen

Eigenständige Fachanwendungen werden über Schnittstellen an das Geoportal angebunden. Dazu gehören auch die Bewirtschaftungssysteme des Kantons, die teilweise den Gemeinden als Werkzeug zur Verfügung stehen.
Dezentrale Bewirtschaftungssysteme für Geobasisdaten werden ebenfalls mit Schnittstellen an das Geoportal angebunden, so dass alle Geobasisdaten publiziert werden können.

Bei einzelnen Gemeinden werden Bewirtschaftungssysteme für gemeindespezifische Geodaten im Einsatz sein. Diese können je nach Interesse der Gemeinden ebenfalls über eine Schnittstelle an das Geoportal angebunden werden. So kann die Publikation gemeindespezifischer Geodaten sichergestellt werden.

Heute werden alle Geo(basis)daten in Zuständigkeit der Gemeinden in individuellen, dezentralen Bewirtschaftungssystemen gehalten. Ein Teil dieser Systeme werden entsprechend dem Zielbild der gemeinsamen Geodateninfrastruktur schrittweise in gemeinsame Bewirtschaftungssysteme überführt.

Ausblick auf die Realisierungsphase
Das Teilprojekt Technik wird sich in der Realisierungsphase zusammen mit der Geocloud AG um die Realisierung der tGDI kümmern. Interessierte Vertretende von Gemeinden und kantonalen Fachämtern können bei der Detailspezifikation mitwirken oder sich als Tester einen frühen Einblick in die tGDI verschaffen. Die Gemeinden und kantonalen Fachämter werden voraussichtlich auch von gewissen Migrationsaufgaben betroffen sein.

Das Teilprojekt Organisation und Transformation setzt die Geschäftsorganisation inkl. Prozesse um und wird sich insbesondere um eine umfassende Vorbereitung und Information aller Betroffenen und zukünftigen Nutzenden der tGDI bemühen. Dazu sind Informationsveranstaltungen sowie Gespräche mit einzelnen Gemeinden und kantonalen Fachämtern geplant.

Das Teilprojekt Betrieb und Finanzen wird zusammen mit der IG GIS AG die Transformation von der IG GIS AG zur neuen Geschäftsorganisation vertraglich und organisatorisch regeln. Das Teilprojekt bietet auch den Gemeinden Unterstützung bei der Aktualisierung ihrer vertraglichen Vereinbarungen, beispielsweise für Unterstützungsarbeiten im Geodatenmanagement.

ÖREB und Nutzungsplanung
Im Kanton St.Gallen wurde der Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB) bis im Sommer 2022 eingeführt, wobei er sich bezüglich Inhalt und Einführung an den Vorgaben des Bundes orientiert. Innerhalb des Einführungsprojektes wurden die Inhalte der Nutzungsplanung und weiterer ÖREB-Themen aufgearbeitet und als ÖREB-Zwischenlösung auf dem bestehenden Geoportal realisiert. Seither laufen der Betrieb und die Weiterentwicklungsetappe 2020-2023 des Bundes.

Bereits seit der Initialisierung des ÖREB-Katasters war klar, dass der Betrieb auf die neue tGDI übertragen und erst darauf wesentliche Ausbauschritte wie projektierte Zustände und eine integrierte Prozessführung umgesetzt werden.
Der ÖREB-Kataster wird damit Teil der geplanten technischen Geodateninfrastruktur sein, welche die Infrastruktur und den Betrieb für den ÖREB-Kataster und die Nutzungsplanung sicherstellen wird.

Weitere Informationen sind auf der ÖREB-Homepage verfügbar.

Projekt ÖREB Kataster

Digitaler Leitungskataster
Das GeoIG-SG sieht vor, dass Kanton und Gemeinden einen digitalen Leitungskataster dLK führen. Das Projekt GDI-SG stellt wiederum die Infrastruktur und den Betrieb für den dLK sicher. Der dLK ist ein Geobasisdatensatz, dessen Inhalt gesetzlich im Art. 46 GeoIV-SG festgelegt ist. Die Erarbeitung, Zusammenführung und Publikation dieser Daten erfolgt ab 2023 in einem eigenständigen Projekt.

Projekt eBaubewilligungSG
Mit dem Projekt eBaubewilligungSG von eGovSG wird ein digitaler End-zu-End-Prozess für Baubewilligungen und Plangenehmigungen implementiert. Die Beschaffung und Vergabe des IT-Fachsystems "eBaubewilliungSG" verliefen parallel zum Projekt GDI-SG. Zwischen den beiden Projekten bestehen vielfältige Abhängigkeiten. Informationen aus der tGDI werden für das Erfassen von Baugesuchen verwendet. Andererseits werden bei Plangenehmigungen Statusinformationen und Dokumente zwischen dem Plangenehmigungsprozess und dem ÖREB-Kataster ausgetauscht. Bestehende IT-Lösungen zur Bearbeitung von Baugesuchen werden nicht durch die tGDI, sondern durch das IT-Fachsystem "eBaubewilligungSG" abgelöst.

Geodatenmodellierung für Geodaten der GDI
Der Geobasisdatenkatalog definiert den inhaltlichen Rahmen des Projektes GDI-SG (siehe auch Reiter Projektinhalte > Geodaten). Für die im kantonalen Geobasisdatenkatalog geforderten Geobasisdaten werden standardisierte Datenmodelle (in eCH-Standard INTERLIS) erarbeitet. Die Datenmodellierung erfolgt in individuellen Projekten mit Fachinformationsgemeinschaften.
Datenmodelle tragen zur Standardisierung der Schnittstellen bei. Bei der Einführung der tGDI wird noch keine komplette Harmonisierung und Modellierung der Geodaten erreicht sein, so dass mit heterogenen Schnittstellen und Geodatenformaten umgegangen werden muss.
Geodatenmodellierung, -harmonisierung und -migration in die tGDI werden aufeinander abgestimmt.

GIS-Nutzende der kantonalen Verwaltung
Sie erhalten ab 2025 ein neu über eGovernment St.Gallen digital. bereitgestelltes Geoportal für ihre Arbeit mit raumbezogenen Daten und werden ab 2025 in der Benutzung des neuen Geoportals geschult. Das bisherige Geoportal des Kantons St.Gallen wird abgelöst. Das neue Geoportal basiert auf Standardprodukten von Esri. Fachanwendungen des Kantons bleiben jedoch bestehen und werden über Schnittstellen an das neue Geoportal angebunden.

Durch die organisatorischen Neuerungen wird die staatsebenen-übergreifende Zusammenarbeit mit räumlichen Daten einfacher und die Geobasisdaten von Kanton und allen Gemeinden stehen neu in einem gemeinsamen Geoportal zur Verfügung. An ihren Aufgaben im Kontext der Geodaten ändert sich nichts. Auch die Betreuung und Beratung im Geodatenmanagement durch das CC GDI bleibt bestehen. Die Geschäftsstelle GDI wird jedoch Anlaufstelle bei administrativen Belangen (z.B. Verrechnung). Bei technischen Fragen (Support) ist ihr Ansprechpartner die zukünftige Lieferantin der tGDI, die Geocloud AG.

GIS-Nutzende der kommunalen Verwaltungen
Sie erhalten ab 2025 ein neu über eGovernment St.Gallen digital. bereitgestelltes Geoportal und eine neue Fachanwendung "kommunale Infrastruktur" für ihre Arbeit mit raumbezogenen Daten. Die neuen Systeme bilden die Basis, damit Sie räumliche Informationen in ihren eigenen Prozessen und Geschäftsabläufen effizient nutzen können. Sie werden ab 2025 in der Benutzung der neuen Systeme geschult. Möglicherweise entsteht vorübergehend ein erhöhter Aufwand durch die Mitwirkung im Projekt, für Datenmigration und Datenharmonisierung oder Testing.

Das bisherige Geoportal ihrer Gemeinde wird abgelöst, genauso wie ein Teil ihrer heute eingesetzten Fachanwendungen. Das neue Geoportal und die Fachanwendung «kommunale Infrastruktur» basieren auf den Standardprodukten von Esri. Eine Beschreibung des neuen Geoportals finden Sie im Reiter Projektinhalte > technische Geodateninfrastruktur. Wir werden Sie im weiteren Projektverlauf detailliert über die bevorstehenden Neuerungen der Geodateninfrastruktur informieren.

Wichtige Geodaten der Gemeinden, nämlich jene im Geobasisdatenkatalog (siehe Reiter Projektinhalte > Geodaten) werden kantonsweit harmonisiert, das heisst, deren Darstellung und Inhalt werden für alle St.Galler Gemeinden vereinheitlicht. Für Sie entsteht teilweise Anpassungs- und Aktualisierungsbedarf an bestehenden Geodaten und möglicherweise verändert sich die Darstellung ihrer Geodaten. Die Geodatenharmonisierung erfolgt kontinuierlich in separaten Projekten (siehe Reiter Abhängigkeiten zu anderen Projekten und Vorhaben > Geodatenmodellierung), für einzelne Geodaten haben diese Arbeiten bereits gestartet (z.B. 79-SG Gemeindestrassenplan).

An ihren Aufgaben im Kontext der Geodaten ändert sich nichts. Jedoch verändern sich ihre Ansprechpartner im GDI-Umfeld durch die neue Geschäftsorganisation:

• Ihre erste Anlaufstelle für GDI-Belange wird die Geschäftsstelle GDI, welche bei der Geschäftsstelle der eGovernment St.Gallen digital. angesiedelt ist.
• Das Kompetenzzentrum GDI übernimmt Aufgaben in der Datenharmonisierung, der Beschaffung von Fachanwendungen und bei gemeindeübergreifend erbrachten Dienstleistungen (z.B. Aufbewahrung und Archivierung von Geodaten)
• Ihr Ansprechpartner bei technischen Fragen zum neuen Geoportal (Support) ist die zukünftige Lieferantin der tGDI, die Geocloud AG
• Die bewährte Zusammenarbeit mit ihren Dienstleistern im Geodatenmanagement, die für Sie beispielsweise Geodaten erheben, pflegen, auswerten oder Darstellungen konfigurieren, kann beibehalten werden.

Private Dienstleister

• Geodaten-Dienstleister: Die bewährte Zusammenarbeit zwischen Gemeinden / kantonalen Fachämtern und Dienstleistern im Geodatenmanagement kann beibehalten werden. Allerdings sind gewisse Dienstleistungen künftig zwingend auf der tGDI zu erbringen und der Zugang zur tGDI ist an gewisse Bedingungen (z.B. Schulung) geknüpft.
• Datenproduzenten: Für Datenproduzenten (z.B. Werke, Planungsbüros), die im Auftrag von Gemeinden oder kantonalen Fachämtern Geodaten erfassen und einliefern, ändert sich nichts.

Öffentlichkeit
Bürger, Privatwirtschaft und Werke können ab 2025 Geobasisdaten sämtlicher St.Galler Gemeinden und des Kantons im neu über eGovernment St.Gallen digital. bereitgestellten, gemeinsamen Geoportal betrachten und dort beziehen.

Mai 2023: Vergabe erfolgt: Das eGovernment Kooperationsgremium hat der Geocloud AG, Schlieren, den Zuschlag für die Realisierung und Einführung der tGDI erteilt.