Projekt Geodateninfrastruktur Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden GDI-SG

Mit dem Geoinformationsgesetz (GeoIG-SG) verpflichten sich die St.Galler Gemeinden und der Kanton St.Gallen zu einer engen Zusammenarbeit im Bereich Geoinformation. Die am 1. September 2019 in Kraft getretene Geoinformationsverordnung regelt diese Zusammenarbeit im Detail. Folgende gesetzlichen Grundlagen definieren den Rahmen für das Projekt GDI-SG:

E-Government Gesetz (E-GovG) vom 20.11.2018
Art 8.1 Gemeinden und Kanton bekennen sich zur vertieften Zusammenarbeit im Bereich eGovernment und schaffen eine paritätisch aufgebaute eGov Organisation
Art. 18.1 Geodateninfrastruktur (GDI) wird als eGov Thema verankert und eGov setzt eine ständige Fachgruppe GDI ein

Geoinformationsgesetz (GeoIG-SG) vom 20.11.2018
Art. 1 Geodaten sollen Behörden, Wirtschaft und Gesellschaft nachhaltig, aktuell, rasch und einfach zur Verfügung stehen
Art. 5 Aufbau und Betrieb einer gemeinsamen technischen Geodateninfrastruktur (tGDI) von Gemeinden und Kanton für Geobasisdaten
Art. 6.1 Kanton führt ein Kompetenzzentrum GDI (CC GDI)

Geoinformationsverordnung (GeoIV-SG) vom 1.9.2019
Art. 3 – 10 Definiert die Zuständigkeiten der Akteure und Gremien im Bereich GDI
Art. 11 Definiert den Geobasisdatenkatalog
Art. 12.1 Harmonisierung kommunaler Geobasisdaten

Die Ziele des Gesamtprojektes GDI-SG sind unverändert und leiten sich aus dem Geoinformationsgesetz ab:

• Aufbau der Organisationen und Staatsebenen übergreifenden Zusammenarbeit im Bereich GDI
• Aufbau und Betrieb einer gemeinsamen technischen Geodateninfrastruktur (tGDI) für den Kanton St.Gallen und die St.Galler Gemeinden
• Gemeinsame strategische und fachliche Steuerung der tGDI
• Gemeinsames Geodatenmanagement von Kanton und Gemeinden
• Gemeinsames Erfassungswerkzeug für die Nutzungsplanung
• Bereitstellung der technischen Infrastruktur für den ÖREB-Kataster
• Kosteneinsparungen beim Betrieb der gemeinsamen Plattform

Der Projekt ist in die E-Government-Strategie 2019 - 2022 des Kantons St.Gallen und der St.Galler Gemeinden eingebettet.

Auftraggeberin des Gesamtprojektes GDI-SG ist die eGovernment St.Gallen digital. (eGovSG) vertreten durch Regierungsrätin Susanne Hartmann.
Die Fachgruppe GDI übernimmt die Funktion als Projektausschuss.
Das Kompetenzzentrum GDI nimmt die Erarbeitung des Projektes wahr.
Der Fachausschuss berät die Projektleitung fachlich.
Auf allen Stufen sind sowohl Vertreter der Gemeinden als auch des Kantons involviert.
 

Seit Anfang Mai 2021 befindet sich das Projekt GDI-SG in der Konzeptphase. Bis Ende 2021 ist die Fertigstellung der Konzepte geplant. Anschliessend soll ab Q1 2022 die Ausschreibung und bis Q4 2022 die Vergabe erfolgen. Am Ende der Konzeptphase wird es möglich sein, die Realisierung und Einführung im Detail zu planen.

Kostenschätzung und Finanzierungsschlüssel gemäss Botschaft zum GeoIG-SG (Stand 2017)

Gemeinsame Technische Geodateninfrastruktur (tGDI) und Kompetenzzentrum GDI (für Basisangebot)
Aufbaukosten        1,6 – 2,49 Mio. CHF      zu 100% zu Lasten des Kantons
Betriebskosten      0,6 – 1,1 Mio. CHF        zu je 50% zu Lasten der Gemeinden, resp. des Kantons
Personalkosten     0,5 Mio. CHF                 zu je 50% zu Lasten der Gemeinden, resp. des Kantons

Das Verrechnungsmodell wird in Abstimmung mit dem geplanten Leistungsangebot im Laufe der Projektarbeit weiter verfeinert.

Die Kosten für die Bewirtschaftung der eigenen Geodaten trägt die fachlich zuständige Stelle (Gemeinden oder kantonale Fachämter) selbst.

Das Gesamtprojekt GDI-SG verfolgt gestützt auf die Botschaft zum GeoIG-SG die Strategie "buy before make". Dies bedeutet, dass wenn möglich Standardprodukte am Markt eingekauft werden und entsprechend den individuellen Bedürfnissen konfiguriert werden. Die Beauftragung von Individualentwicklungen wird, wenn immer möglich, vermieden. Eigenentwicklungen durch das Kompetenzzentrum GDI sind nicht vorgesehen.

Das Projekt umfasst die folgenden Handlungsfelder:

• Organisation
• Geodaten
• Infrastruktur
• Fachapplikationen
• Technische Infrastruktur ÖREB Kataster
• Sicherheit
• Dokumentation

Organisation
Das Projekt unterstützt den Aufbau des Netzwerks Geoinformation St.Gallen. Seit Ende Februar 2020 sind alle Gremien konstituiert. Im Rahmen der Konzeption der Geschäftsorganisation werden die Aufgaben und Zuständigkeiten der beteiligten Gremien und Akteure überprüft und allenfalls angepasst, um die Zusammenarbeit in der zukünftigen Organisation zu optimieren.

Mehr zur aktuellen Organisation lesen Sie auf der Webseite des Kompetenzzentrums GDI:

Kompetenzzentrum GDI

Geodaten
Der Geobasisdatenkatalog (vgl. Art. 4 GeoIG-SG) definiert den inhaltlichen Rahmen des Projektes GDI-SG. Der Geobasisdatenkatalog umfasst Geobasisdaten nach Bundesrecht (Klassen II und III), nach kantonalem Recht (Klassen IV und V), übrige Geodaten des Kantons (Klasse UeK) und ausgewählte Geodaten der Gemeinden (Klasse VI/UeG). Geodaten der Gemeinden (Klasse VI/UeG) werden in den Geobasisdatenkatalog aufgenommen, wenn Bedarf für eine gemeindeübergreifende Harmonisierung besteht. Das bedeutet, dass es für einen Geobasisdatensatz kantonsweit jeweils nur eine Datenstruktur, Darstellung und Legende gibt, die möglichst allen Bedürfnissen gerecht werden sollen.

Geodaten, die nur von einzelnen Gemeinden genutzt werden und bei denen kein Harmonisierungsbedarf besteht, werden gemeindespezifische Geodaten (gsG) genannt und sind nicht Teil des Geobasisdatenkatalogs. Die Bewirtschaftung der Geobasisdaten liegt entweder in Zuständigkeit des Kantons oder der Gemeinden.

Infrastruktur
Das Geoinformationsgesetz GeoIG-SG sieht den Aufbau und Betrieb einer gemeinsamen technischen Geodateninfrastruktur (tGDI) für den Kanton St.Gallen und die St.Galler Gemeinden vor. Die tGDI soll die Grundbedürfnisse im Sinne eines Service Public abdecken. Im Geobasisdatenkatalog wird für jeden Geobasisdatensatz das System zur Bewirtschaftung gemäss Art. 4. Abs. 3 Bst. d GeoIG-SG definiert. Dabei wird für jeden Geobasisdatensatz festgelegt, ob die Originaldaten in einem gemeinsam genutzten, zentralen Bewirtschaftungssystem oder in mehreren verteilten, dezentralen Bewirtschaftungssystemen gehalten und bearbeitet werden. Für Geobasisdaten in Zuständigkeit des Kantons ist ein gemeinsames Bewirtschaftungssystem der Normalfall (Art. 32. Abs. 1 GeoIV-SG). Für Geobasisdaten in Zuständigkeit der Gemeinden ist der Systementscheid teilweise noch offen. Gemeinsame Bewirtschaftungssysteme werden von der GDI-Organisation vorgegeben, sie decken die Grundbedürfnisse ab. Bei individuellen Bewirtschaftungssystemen sind die Gemeinden in der Wahl der Fachanwendung frei.

Daraus ergibt sich das schematische Zielbild der gemeinsamen Geodateninfrastruktur mit Fokus auf die Bewirtschaftungssysteme:

Die tGDI umfasst den Viewer für die Publikation aller Geo(basis)daten sowie ausgewählte integrierte oder mit Schnittstellen angebundene gemeinsame Bewirtschaftungssysteme. Dazu gehören auch die Bewirtschaftungssysteme des Kantons, die teilweise den Gemeinden als Werkzeug zur Verfügung stehen. Individuelle Bewirtschaftungssysteme für Geobasisdaten werden ebenfalls mit Schnittstellen an die tGDI angebunden, so dass alle Geobasisdaten im zukünftigen Geoportal SG publiziert werden können.
Bei einzelnen Gemeinden werden Bewirtschaftungssysteme für gemeindespezifische Geobasisdaten im Einsatz sein. Diese können je nach Interesse der Gemeinden ebenfalls über eine Schnittstelle an die tGDI angebunden werden, um die Publikation gemeindespezifischer Geodaten im Geoportal SG sicherzustellen.

Heute werden alle Geo(basis)daten in Zuständigkeit der Gemeinden in individuellen Bewirtschaftungssystemen gehalten. Ein Teil dieser Systeme werden entsprechend dem Zielbild der gemeinsamen Geodateninfrastruktur schrittweise in gemeinsame Bewirtschaftungssysteme überführt.

Lieferergebnisse gemäss HERMES-Methodik

Ergebnisse der Initialisierungsphase
Im Rahmen der Initialisierungsphase wurden neben einer Situationsanalyse und der Verfeinerung der Projektziele insbesondere grundlegende Varianten zu organisatorischen, technischen und betrieblichen Aspekten der zukünftigen Lösung erarbeitet, beurteilt und entsprechende Entscheide gefällt. Nachfolgend werden diese vorgestellt.

Initialangebot:
Dieses Themenfeld befasste sich mit dem Umfang der initialen Leistung der zukünftigen Lösung. Dabei geht es insbesondere um die Definition der in der Botschaft zum GeoIG-SG geforderten «Grundversorgung» und damit verbunden um einen Vergleich des initialen Leistungsumfanges der zukünftigen Lösung mit den heutigen Systemen und Dienstleistungen. Fazit der Variantenstudie ist, dass Abgrenzungen von heute bestehenden Individualinteressen für die zukünftige Lösung möglich sein sollen. Die gewählte Lösungsvariante erlaubt, das Leistungsangebot bestmöglich auf die Bedürfnisse der Stakeholder (insb. Gemeinden) abzustimmen und dadurch die höchste Kunden- und Anwenderzufriedenheit zu erzielen.

Leistungsbezug:
Das Themenfeld Leistungsbezug beschreibt, wie Leistungen im Betrieb bezogen und verrechnet werden. Die Leistungen der zukünftigen Lösung können in ein Basisangebot und Zusatzangebote unterteilt werden. Das Basisangebot wird von allen Kunden verwendet (z.B. Viewer) und ist zwingend zu beziehen. Zusatzangebote (z.B. eine Fachanwendung) werden von den Kunden nach Bedarf bezogen. Die Verrechnung erfolgt je nach Leistungsbezug (kein Pauschalangebot).

Geschäftsorganisation:
Im Rahmen der Geschäftsorganisation wurde betrachtet, welche Organisation die Geschäftsverantwortung für die zukünftige Lösung wahrnehmen soll. Dabei hat das eGovernment Kooperationsgremium entschieden, eine Geschäftsorganisation mit den in der Geoinformationsverordnung vorgesehenen Gremien aufzubauen, wobei der paritätisch zusammengesetzten «Fachgruppe GDI» eine Schlüsselrolle zukommt. Die Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten der einzelnen Akteure werden im Rahmen der Konzeptphase weiter ausgearbeitet.

Technische Lösungsvarianten:
Hierbei wurde betrachtet, ob die künftige Lösung von verschiedenen oder von einem einzigen Anbieter bezogen werden soll. Dabei wurde entschieden, dass die künftige Lösung nicht ausschliesslich von einem Anbieter bezogen werden soll. Damit können für spezialisierte Fachanwendungen bestehende Produkte berücksichtigt werden (buy before make) und das Risiko der Abhängigkeit von einem einzigen Lieferanten wird reduziert. Beim Bezug von neuen zusätzlichen Leistungen kann der Wettbewerb spielen.

Nutzungsplanung:
In diesem Themenfeld wurde erarbeitet, inwieweit die Bewirtschaftung der Nutzungsplanungsdaten künftig zentral oder dezentral erfolgen soll. Dabei kristallisierte sich heraus, dass eine Mischform die Anforderungen der Gemeinden und des Kantons am besten abzudecken vermag. Bei der Mischform arbeiten Planer in Experten-GIS bzw. CAD-Systemen; bei der Datenerfassung besteht Methodenfreiheit.

Ausblick auf die Konzeptphase:
In der Konzeptphase werden die gewählten Varianten weiter vertieft und in verschiedenen Konzepten im Detail ausgearbeitet.

ÖREB und Nutzungsplanung
Das Projekt ÖREB-Kataster bereitet die Einführung des Katasters der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB) im Kanton St.Gallen vor, wobei es sich bezüglich Inhalt und Einführung an den Vorgaben des Bundes orientiert. Innerhalb des Projektes werden die Inhalte von Nutzungsplanung und weiterer ÖREB-Themen erarbeitet. Das Projekt GDI-SG hat den Auftrag, die Infrastruktur und den Betrieb für den ÖREB-Kataster und die Nutzungsplanung sicherzustellen. Der ÖREB-Kataster wird Teil der geplanten technischen Geodateninfrastruktur sein.

Zwischen den Projekten bestehen Abhängigkeiten, da der ÖREB-Kataster ohne technische Infrastruktur nicht publiziert werden kann. Im ÖREB-Projekt wird aufgrund der Vorgaben des Bundes und der anstehenden schweizweiten Einführung eine zeitnahe Publikation angestrebt. Im Projekt GDI-SG hat die stärkere Würdigung organisatorischer, rechtlicher und finanzieller Aspekte eine längere Projektlaufzeit zur Folge.

Beide Projekte haben deshalb nach Lösungen gesucht, um die Bundesvorgaben zu Terminen einhalten zu können und sich für eine temporäre Entkoppelung der beiden Projekte entschieden. Dies bedeutet, dass eine ÖREB Zwischenlösung mit reduziertem Umfang im bestehenden Geoportal realisiert wird. Weitere Informationen sind auf der ÖREB Projekthomepage verfügbar.

Projekt ÖREB Kataster

Digitaler Leitungskataster
Das GeoIG-SG sieht vor, dass Kanton und Gemeinden einen digitalen Leitungskataster dLK führen. Das Projekt GDI-SG stellt wiederum die Infrastruktur und den Betrieb für den dLK sicher. Der dLK ist ein Geobasisdatensatz, dessen Inhalt gesetzlich im Art. 46 GeoIV-SG festgelegt ist. Die Erarbeitung, Zusammenführung und Publikation dieser Daten erfolgt später in einem eigenständigen Projekt.

Oktober 2021: Die GIS-Ansprechpartnerin für Gemeinden und Teilprojektleiterin Christina Willi ist bis Ende April 2022 infolge Mutterschaft abwesend. Ihre Stellvertretung wird durch Ariane Müller (vgl. Kontakt unten) wahrgenommen.

Juli 2021: Neu finden Sie auf der Projekthomepage die aktualisierte Projektplanung und die Ergebnisse der Initialisierungsphase (vgl. Reiter Projektphasen und Zeitplan sowie Reiter Projektinhalte).

April 2021: Anfang April konnte die HERMES-Studie abgeschlossen und Variantenentscheide getroffen werden. In einem Themenbereich soll die Variantenstudie weiter vertieft werden.

März 2021: Um die Projekte GDI-SG und ÖREB zeitlich zu entkoppeln, haben die beiden Projektausschüsse entschieden, eine Zwischenlösung für den ÖREB Kataster zu realisieren (für weitere Informationen siehe ÖREB Projekthomepage).