Betreuungsangebote für Schulkinder tragen zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf bei. Die Schulen sind verpflichtet bei Bedarf einen Mittagstisch anzubieten.
Angebotspflicht beim Mittagstisch
Die Schulen sind gesetzlich dazu verpflichtet, bei Bedarf seitens der Schülerinnen und Schüler einen Mittagstisch anzubieten. Dieser beinhaltet entweder eine gesunde Verpflegung oder die Benutzung eines Aufenthaltsraums über Mittag, wo mitgebrachtes Essen eingenommen werden kann. Für die Betreuung ist die Schule zuständig.
Der Besuch des Mittagstischs ist freiwillig und stellt keine Unterrichtszeit dar. Die Eltern können an den Kosten beteiligt werden. In Verbindung mit den Blockzeiten am Vormittag im Kindergarten und in der Primarschule kann mit dem Mittagstischangebot ein betreuter Rahmen von 8 bis 13.30 Uhr sichergestellt werden. Die Schulen können zudem freiwillig zusätzliche Betreuungseinheiten während der schulfreien Zeit nachmittags, frühmorgens sowie in den Ferien anbieten.
Betreuungsangebote, welche von der Schule durchgeführt werden, sind nicht bewilligungspflichtig und unterstehen der gemeindeeigenen Schulaufsicht. Bei privaten Trägerschaften, welche Schulkinder betreuen, ist der Kanton bzw. das Amt für Soziales zuständig für Aufsicht und Bewilligung.
Aktuelle Situation und zukünftige Herausforderungen
Der Bericht «Familien- und schulergänzendes Betreuungsangebot im Kanton St.Gallen» aus dem Jahr 2017 gibt einen Überblick über die aktuelle Situation.
Wie eine Erhebung des Forschungsbüros Infras zeigt, wurden im Jahr 2016 Kinder zwischen 5 bis 12 Jahre wie folgt betreut:
- 1'400 Kinder morgens
- 4'600 Kinder mittags
- 2'600 Kinder nachmittags
Folgende Herausforderungen bestehen:
- Angebotslücken
- hohe finanzielle Belastung von Eltern
- mangelndes Wissen zu den Angeboten
Um diesen Problemen zu begegnen, formulierte die Regierung im Jahr 2018 in einem Bericht an den Kantonsrat Massnahmen und Handlungsempfehlungen. Damit soll das Angebot im Kanton St.Gallen in den nächsten Jahren gezielt gefördert werden:
Im Frühjahr 2018 kam die Initiative «Familien stärken und finanziell entlasten» zustande. Sie forderte eine Erhöhung der Familienzulagen um 50 Franken. Vor diesem Hintergrund hat der Kantonsrat entschieden, dass die Familienzulagen um 30 Franken erhöht werden sollen. Zudem wurde der Regierung der Auftrag erteilt, die zusätzlichen Steuereinnahmen von Kanton und Gemeinden aus der Erhöhung der Familienzulagen in die externe Kinderbetreuung zu investieren. Der Kantonsrat hat das Gesetz über Beiträge für familien- und schulergänzende Kinderbetreuung im Mai erlassen. Es regelt ab dem Jahr 2021 die Verteilung von jährlich 5 Mio. Franken zur Senkung der Drittbetreuungskosten der Eltern. Aufgrund des obligatorischen Finanzreferendums wird das Volk im November 2020 endgültig über das Gesetz entscheiden. Damit die Fördergelder im Jahr 2021 erstmals ausgerichtet werden können, müssen die Gemeinden ihr Gesuch bis Ende September 2020 an das Amt für Soziales stellen.
In der Februarsession 2020 wurde vom Kantonsrat die Motion «Flächendeckende Betreuungsangebote für Kinder im Volksschulalter» (42.19.37) mit geändertem Wortlaut gutgeheissen. Diese sieht eine Angebotspflicht der Schulträger für eine bedarfsgerechte schulergänzende Betreuung ab dem Eintritt in den Kindergarten vor.
Finanzielle Förderung durch den Bund
Der Bund fördert mittels Anschubfinanzierung die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Über die Gewährung der Finanzhilfen entscheidet das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV).
Der Bund fördert im Rahmen eines bis zum 31. Januar 2023 befristeten Impulsprogramms die Schaffung zusätzlicher Plätze für die Tagesbetreuung von Kindern.
Gesuche für Finanzhilfen können von Einrichtungen eingereicht werden, die neu geschaffen werden oder eine wesentliche Erhöhung des Angebots zur Folge haben. Berechtigt sind:
- Kindertagesstätten (z.B. Krippen)
- Einrichtungen für die schulergänzende Betreuung (z.B. Horte, Tagesschulen, Mittagstische)
- Strukturen für die Koordination der Betreuung in Tagesfamilien (z.B. Tageselternvereine)
Die Gesuche müssen vor Beginn einer Massnahme eingereicht werden. Die Finanzhilfen für Einrichtungen für die schulergänzende Betreuung werden während 3 Jahren gewährt.
Der Bund leistet bis zum 30. Juni 2023 einen Beitrag an die Planungskosten von Projekten, die das Betreuungsangebot besser auf die Bedürfnisse der Eltern abstimmen. Diese Projektfinanzhilfe kann sowohl Kantonen als auch Gemeinden sowie juristischen und natürlichen Personen gewährt werden. Die Finanzhilfen sind auf drei Jahre begrenzt.
Der Bund unterstützt bis zum 30. Juni 2023 Kantone und Gemeinden, die ihre Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung ausbauen, um die Betreuungskosten der Eltern zu senken. Diese Finanzhilfen werden ausschliesslich den Kantonen gewährt. Je stärker in einem Kanton die kantonalen und kommunalen Subventionen erhöht werden, desto höher fällt der Betrag des Bundes aus. Die Finanzhilfen sind auf drei Jahre begrenzt.
Noch offene Fragen?
Alexandra Wepfer
wissenschaftliche Mitarbeiterin
Schule und Unterricht
Amt für Volksschule
Davidstrasse 31
9001 St.Gallen